1. 省教育廳總督學李金川解讀我省《關于深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》

            2021-01-22 10:42 【瀏覽字號: 來源:教育廳新聞辦

              教育興則國興,教育強則國強。新時代教育高質量發展既要靠內生動力,也要靠監督指導。作為法定的重要制度安排,教育督導是推動教育法律、法規、方針、政策落實的有效手段。在十三五收官和十四五開啟的歷史交匯點,省委辦公廳、省政府辦公廳近期印發的《關于深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),意義重大、影響深遠,標志著我省教育督導工作邁上了新的、更高的臺階。回顧我省教育督導工作的改革發展之路,幾個里程碑式的標志性事件,彰顯了教育督導工作的歷史意義。“不忘初心,方得始終”,走再遠都不能忘記來時的路,在踏上我省教育事業發展關鍵期的新征程中,河南教育督導繼往開來,秉承守正創新的工作思路,邁著堅實的步伐,錨定一個個歷史坐標,為勾畫我省教育現代化、建設教育強省的藍圖,繪就出濃墨重彩的一筆。


              里程碑之一:河南教育督導機構建設——夯基筑臺


              我省的教育督導制度于1988年恢復重建,30多年來經歷了從無到有、由弱到強的發展進程。


              (一)督導機構職能三次歷史衍變


              國家教委于1986年成立了教育督導司,負責全國中等及以下教育的監督、檢查、評估和指導。在國家教委帶動下,我省教育督導機構得以恢復重建。1987年8月,省編委以豫編〔1987〕142號文件,批準省教委設立督導室,人員編制由教委內部調整解決。1988年,省教委設督導室,確定人員編制2個,并明確了工作職責。1990年,省教委下發文件,要求各地盡快建立教育督導機構,充實督導人員,逐步形成教育督導網絡。


              在2000年機構改革中,成立了河南省人民政府教育督導團辦公室(設在教育廳)。2001年,全省18個省轄市均建立了教育督導機構,其中8個市建立了政府教育督導機構;全省158個縣(市、區)全部建立了教育督導機構,其中67個為政府教育督導機構。2003年,河南省人民政府教育督導團正式掛牌。


              2014年,參照國務院教育督導委員會的機構設置,成立了河南省人民政府教育督導委員會,設主任1名、副主任2名、成員11名,主要職責是領導和組織實施全省教育督導工作。委員會辦公室(以下簡稱為督導委辦公室)設在教育廳,承擔委員會的日常工作。2019年省教育廳設總督學1名(副廳級)、副總督學3名(正處級);內設教育督導辦公室,與督導委辦公室合署辦公。目前,全省各級已形成完備的教育督導工作體系。


              (二)督導隊伍七次發展壯大


              國家實行督學制度,教育督導作用能否發揮好,關鍵靠隊伍。自1986年我省建立督學制度以來,全省各級督學不斷發展壯大,省級層面已聘任了七屆省督學。特別是近10年,我省督學隊伍從第五屆84名省督學,全省各級4269名督學,發展到第七屆363名省督學,全省各級16294名督學,實現了中小學、幼兒園責任督學掛牌督導全覆蓋。各級各類督學涵蓋黨委、政府、人大、政協等部門的同志,既有在職人員也有退休人員。一支數量足、素質高、結構優的督學隊伍為我省教育督導工作提供了人才保障和專業支持。


              (三)督導制度數十年逐步健全


              加強教育督導制度建設是做好教育督導工作的根本保證。我省教育督導機構成立以來,出臺了一系列制度,其中幾項關系河南教育發展的重大制度建設如下:一是教育督導機構自身建設制度。2005年,省政府印發《河南省教育督導暫行規定》,對我省教育督導機構的職責、范圍、內容、方式、方法、督學條件、督學紀律等方面作了明確要求。二是督政相關制度。2004年,中共河南省委組織部、河南省教育廳、河南省人民政府教育督導團聯合印發了《河南省縣級政府教育工作督導評估實施方案(試行)》(豫政教督〔2004〕6號);2012年,省政府辦公廳印發了《關于開展義務教育發展基本均衡縣評估認定工作的通知》(豫政辦〔2012〕131號);2018年,省政府辦公廳印發了《對省轄市省直管縣(市)人民政府和省直有關部門履行教育職責評價實施方案的通知》(豫政辦〔2018〕65號)。三是督學聘用管理制度。2015年,河南省人民政府教育督導委員會辦公室印發《河南省中小學校責任督學掛牌督導工作規程(試行)的通知》(豫政教督辦〔2015〕4號);《河南省中小學校責任督學掛牌督導工作評估細則》(豫政教督辦〔2015〕12號);2020年,省教育廳出臺《河南省省級教育督導評估有關費用管理辦法(試行)》(教辦督導〔2020 〕175號)。這一系列文件為教育督導工作規范化、科學化提供了制度保障。


              里程碑之二: 全省實現“兩基”——功不可沒


              在保障“兩基”歷史性任務完成過程中,教育督導發揮了重要的作用。我省的“兩基”評估驗收工作,始終堅持以下原則:一是堅持縣(市、區)自評,地市復查,確保“兩基”工作質量。二是堅持評估驗收前的過程督導,促使政府教育職責切實到位。三是堅持“兩基”標準,認真實施評估驗收。四是堅持評估驗收后的督導復查,不斷鞏固和發展“兩基”成果。通過省市縣三級的共同努力,1998年“掃盲”通過國家評估驗收;到2000年,經省評估驗收,我省有154個縣(市、區)實現“兩基”,人口覆蓋率93%,達到了省委、省政府的預期目標。到2003年,159個縣(市、區)先后十批通過省級評估驗收,全部實現“兩基”,人口覆蓋達100%。為進一步鞏固“兩基”成果,1999—2003年共對106個縣(市、區)進行了“兩基”復查,2004年對全省所有縣(市、區)進行了全面復查。國務院教育督導團按照國家的統一安排,2007年12月對我省“兩基”工作進行了整體驗收,確認我省實現“兩基”目標。我省圓滿完成“兩基”任務,教育督導在這個我省教育發展史的里程碑事件中發揮了重要作用。


              里程碑之三:義務教育實現基本均衡發展——克難攻堅


              河南省現有義務教育學校2.27萬所,在校學生1480.96萬人。省委省政府高度重視教育工作,采取一系列政策措施,推進義務教育均衡發展,促進教育公平。


              2011年,省政府與教育部簽訂《義務教育均衡發展備忘錄》,到2020年年底,全省158個縣(市、區)全部實現義務教育基本均衡發展目標。這是軍令狀,也是對全省人民做出的莊嚴承諾。十年奮戰、篳路藍縷,我們克服教育人口多、教育基礎薄弱等不利因素,在省委省政府的高度重視和精心組織下,采取一系列政策措施,舉全省之力,加大政策調控、投入保障、資源配置、督導檢查力度,全面提高義務教育質量和辦學水平。據統計,自2013年以來,全省累計投入義務教育經費947億元,新建改擴建學校3.97萬所,新增學位449.5萬個,消除7萬個大班、3.84萬個超大班,新增圖書1.3億冊、計算機103萬臺,補充教師23.9萬名,全省義務教育學校面貌煥然一新。2020年12月11日,全省所有縣(市、區)順利通過國務院教育督導委員會辦公室組織的整體評估驗收,這是我省義務教育發展取得的重大成就,也是河南教育發展史上又一新的里程碑。


              里程碑之四:深化教育督導體制機制改革——任重道遠


              進入新時代,我省教育督導工作進入新階段,隨著時代發展、教育環境變革,教育督導的目標任務也隨之變化,改革亟待提上日程。為深入貫徹落實中辦、國辦印發的《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》,經省委常委會第178次會議、省政府第107次常務會議審議同意,12月30日,省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發了《實施意見》。這是我省教育督導制度恢復三十余年來,第一次以省委省政府兩辦名義印發的教育督導全面改革的統領文件,標志著我省教育督導事業發展又上一個新的臺階,是全省教育督導工作的定盤星,是我省教育督導體制機制改革的工作總綱,為今后我省教育督導工作提供了遵循,也必將對我省教育事業的改革發展產生重大而深遠的影響。


              (一)我省教育督導體制機制改革的目標任務


              按照國家教育督導體制機制改革總體要求布局,針對我省面臨的亟待解決的問題,《實施意見》明確了改革的目標任務:到2022年,基本建成全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力、特色鮮明的教育督導體制機制,形成機構健全、職權匹配、制度完備的督政、督學、評估監測三位一體教育督導體系。在督政方面,構建對省轄市、縣級政府的分級督導機制,督促政府履行教育職責。在督學方面,建立依據國家和省級標準、分級對學校實施督導的工作機制,指導學校提高育人質量。在評估監測方面,建立教育部門統一歸口管理、多方參與的教育評估監測機制,為優化教育決策、指導教育工作提供科學依據。


              (二)深化新時代教育督導體制機制改革的創新舉措


              《實施意見》針對教育督導管理體制不暢、機構設置不全、隊伍力量不強、權威性不夠、結果運用不充分等問題,明確了深化管理體制、運行機制、問責機制、督學聘管、保障機制等5個方面的23項改革任務,并在9個方面有新突破。


              一是加強教育督導委員會的領導。設立一名專職副主任并由教育部門分管督導工作的負責同志擔任。


              二是增加教育督導委員會成員。增加紀檢監察、機構編制、巡視、審計等部門的有關負責同志為成員。


              三是增強教育督導委員會辦公室人員設置。采取調劑、補充等方式,選強配齊覆蓋相應學段督導任務的教育督導委員會辦公室工作人員。


              四是擴充對下級政府履行教育職責評價內容。將“教育事業發展規劃及執行、學校布局及學校標準化建設、教師隊伍建設及教師待遇政策落實、教育投入和經費管理、重大教育工程項目實施、促進教育公平等情況”增加為督政內容。


              五是創新對學校的督導制度。探索建立省督學定點聯系縣(市、區)制度;落實學校視導員制度,建立健全內部督導機制;建立督學報告發布制度。


              六是改革督導方式方法。推進教育督導與紀檢監察、巡視巡察、督查、審計、考核、評議等方式有機銜接、共同發力,提高教育督導的實效性。


              七是強化督導問責機制改革。明確各級督導機構建立教育督導問題清單庫,將教育督導發現的重要問題作為巡視巡察的問題線索;明確對教育事業發展成效特別突出的市縣給予免除督導的激勵;明確了對問題突出的被督導單位約談的實施辦法;明確將落實新時代教育高質量發展重要指標情況納入我省經濟社會高質量發展考核評價指標體系,列入對黨政領導班子和領導干部考核的內容。


              八是加強教育督導法治建設。健全完善教育督導地方性法規和配套制度、教育督導工作規范。


              九是加強教育督導的技術支撐。構建基于教育事業統計、掛牌督學和視導員的教育基礎數據獲取和共享機制,開展信息整理、分析和評價,實施精準督導和預警服務,為推進教育改革發展、提高教育教學質量提供決策依據。


              2021年是“十四五”規劃的開啟之年,也是教育督導體制機制改革任務落實的關鍵之年,更是我省各級各部門貫徹落實《實施意見》的工作元年。回望過去,河南教育督導三十余年風雨兼程,既有披荊斬棘的奮斗歷程,也有碩果累累的輝煌成就;一個個里程碑既見證了河南教育督導的改革發展史,也見證了教育督導為河南教育發展保駕護航的歷史進程,更見證了教育督導為河南經濟發展、社會進步和民生改善發揮的重要作用。展望未來,讓我們以高度的責任感和歷史使命感,在習近平新時代中國特色社會主義思想引領下,堅持立德樹人根本任務,深入貫徹黨的教育方針政策,深入貫徹落實《實施意見》,抓住機遇、乘勢而上,努力開創新時代教育督導的新局面,為建設教育強省、譜寫中原更加出彩的絢麗篇章作出更大貢獻!


              (督導辦/供稿 編輯/黃發強 初審/楊曉謎 終審/陳凱)


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